省长亲自挂帅：产业链“链长制”为何对招商引资如此重要？

来源：TOP创新区研究院

作为构建全产业链生态的有益探索，推广实施“链长制”，与市场机制互为补充，有助于推进产业链的纵深拓展和再造升级。各地领导亲自挂帅下，地方政府怎能才能用好这把经济发展的“利刃”？

随着越来越多的地区在部署落实战略性产业集群，提升产业链供应链自主可控能力，推动战略性产业集群的建设，“链长制”这一工作方式被不断提及。

那什么是“链长制”？具体包含什么工作内容？又有哪些特点？目前有哪些案例？

产业链“链长制”的提出

“链长制”最早出现在湖南长沙。

2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任“链长“，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县(市)选派的优秀干部88人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业链，“链长”一词第一次出现在正式报道中。

而浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份。

2019年8月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，“链长”则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。

在全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下，“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是国家强链、补链、稳链，切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。

目前各地“链长制”积极推进，具体实施细则和成效尚未显现，如何协调好政府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系，既要保持对“链主”企业和关联企业的鼓励与合理引导，又要避免过度干预地方产业生态系统演化，形成恶意竞争，成为“链长制”制度不断优化完善的重要方向。

什么是“链长制”？

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。

“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。

在产业链出现过度集中和过度控制时，“链长”推动产业链“链主”及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。

“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。

总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。

“链长制”的特点及优势

通过“链长制”，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。

1. 内部资源统筹

统筹各个产业发展部门，包括发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等部门，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。

2. 外部资源统筹

统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。

3. 产业精准施策

通过“链长制”加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。

“链长制”提出背景

当今世界正处于“百年未有之大变局”，全球产业链呈现变动加剧的趋势。

面临自身制造业地位持续下降，工业品在全球市场上竞争力相对减弱的状况，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各国纷纷认识到“封锁”“隔离”对本国产业的严重打击，提出再工业化战略，以重新夺回国际制造业竞争的主导权。

如，美国积极发展智能制造、新能源、生物技术等高附加值制造业；英国重点发展超低碳汽车、生命科学医药以及尖端制造业；法国政府建立战略投资基金，用于发展能源、汽车、航空等战略性产业等。

我国正面临产业链深度调整阶段，完善产业链布局有利于产业发展安全。

维护产业链的安全和稳定，不仅在本次抗击新冠肺炎疫情过程中尤为重要，也是我国加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的产业发展格局的关键基础。

按照联合国工业体系分类以及有关研究报告，中国是全球唯一拥有全部工业门类的国家，涉及41个工业大类，191个中类，525个小类。在全球500多种主要工业产品中，中国有超过220种的工业产品，产量占据全球第一。

世界银行报告显示，全球基本形成了以美国为核心的北美洲供应链，以德国为核心的欧洲供应链和以中国为核心的东亚供应链。

面临全球化从高速推进进入调整期，全球充分竞争的格局已经被削弱，也带来了全球产业链的深度调整。由于贸易冲突、疫情冲击等不确定性因素，跨国企业的供应链决策越来越重视安全和稳定的考虑。

从国内产业发展来看，我国产业发展经过生产要素聚集阶段、产业主导阶段，正在迈向创新突破阶段。这一阶段产业由外因转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态。

智慧城市、数字经济刺激的行业增长点，促进产业链进一步优化调整。
我国大力发展的智慧城市、数字经济，是依托大数据、人工智能、云计算等新技术、新产业。
信息技术产业及其相关联的高新技术产业将持续迎来较大幅度的增长，随之也会对原有带产业结构提出调整优化需求。
强化其与城市主导产业的联系，才能提高产业链上各行业的共同生产效率，使得整个产业体系形成螺旋上升的发展模式，提升城市产业竞争力。

"链长制"对产业链招商意义重大?

从宏观经济发展来看，能够全面掌握本区域产业链现状，保障重点企业和配套产业链企业的持续稳定生产。

在全球疫情的迅速蔓延和我国疫情还有不确定性的背景下，部分产业链较为脆弱，单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险。

“链长制”能更好地发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调，能够帮助寻找疫情冲击下产业链的受损环节，能够尽快修复和稳定产业链。

简单来说，“链长制”就是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

从地方经济来看，“链长制”不仅是民营经济的“守护者”，也是产业创新的“加速器”。

“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同。这就使得产业区经济的成长得到制度上的保证，从制度上保障了市场主体之间的合理互动关系，促进市场主体能够与政府形成合力，也保障政府力量对市场主体的足够尊重。

这样就使得当市场经济的自主作用减弱时“链长制”能够帮助产业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，同时能够发挥“链长”的引领作用，成为产业创新的“加速器”。

政府如何高效利用"链长制"

在这次疫情过程中，为了维护全球供应链的安全性和稳定性，各地进一步强调了“以产业链为中心协同各地复工复产”的工作机制。产业链“链长制”有在全国各地迅速推行的趋势。

“链长制”作为一项创新的产业制度，地方政府如何才能利用好这把“利刃”以更好地推进地方产业经济的恢复与发展呢?

从宏观发展来讲：

1. 要在市场基础上发挥“链主”的作用。发挥“链主”在GVC(全球价值链)治理、产业升级和价值分配中的主体性作用。

在经济发展中很容易遇到的矛盾就是产业链与创新链之间的矛盾。因此在实行链长制的情况下，处于高层次的链长可以设法搭建交流平台，如创设产业教授、论坛等制度；要求政府投入的大学、研究机构的实验室，要制度化地对产业界开放等；优化专业服务环境，依靠产业链招商等手段实现“引资紧链”；强化专利战略，依靠密集的研发投入等手段实施“技术补链”战略；鼓励并购重组，基于集体行动等手段来实现“组织固链”战略等。

2. 制定特定的产业链工作计划。我国丰富多元的产业体系使得不同的产业链有不同特点，需要制定特定的产业链工作计划，从各产业链自身的角度统筹推进各类企业发展，实行招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

3. 注重创新驱动产业链的升级和发展。各地传统产业普遍存在产能过剩、升级滞缓、中高端需求得不到有效满足、巨量消费潜力难以释放等问题，这就需要地方政府在打造“链长制”的产业链时，注重创新的作用，推动信息技术与产业链的深度融合，发展智能制造，推动产业链向高端化的方向发展。

值得注意的一点，“链长制”可以在全国、省级、设区市组织产业循环，不宜在较小区域组织产业循环，在产业生态欠发达的地区，如县、乡镇、园区组织产业循环，受产业规模经济制约、非市场化指挥，效率低、风险高。

从微观发展来讲：

1. 要注重“链长”队伍的建设。因为“链长”由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展。但也有可能出于自身利益，阻碍整个产业链的转型升级。“链长”要尊重“链主”和“链员”。

一是各“链长”调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况。

二是要促进加强开放合作，积极引进外资，补足产业链上的短板。

三是加强自主创新，引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构，推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术。

2. “链主”“链长”要严守各自边界。“链主”是企业通过自身努力在市场竞争中得到发展，这个本质上是市场行为。地方政府作为“链长”的主要责任是维护和发展产业链，必须严守中立角色。

由于产业分工体系复杂多变，所以加强产业链上的协同尤为重要。“链长制”把焦点放在“产业链”的“链”上，把产业链进行细分，把责任落实到人，由此挂扣起供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条，引导政府管理思路从零散点状向系统链状转变，更加重视产业生态，并以此打造优势产业集群，有益于产业链长远健康发展。

“链长制”各地怎么干

浙江方案：先行示范，做强产业链

作为率先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制(一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划)，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

“九个一”机制，给开发区培育壮大产业链提供了现实路径，尤其是浙江省委书记车俊提出“推动全省开发区(园区)系统性重构、创新性变革”，而浙江的“链长制”就是对园区的重要变革。

另一方面，相比于上海的强规划，浙江园区由于民营经济的特点，从历史上看，园区对产业的整合与规划相对薄弱，在全球化的变革中，仅仅依靠民营经济已经无法生存，“链长制”明确提出了要有一份产业链规划，并用工作制度保障了产业链的协同，推动区域块状特色产业做大做强。

江西方案：11位省领导“挂帅”

2020年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，11位省领导任14个重点产业链链长。

与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的“链长制”重心在“稳”。受疫情影响，一季度江西生产总值为5343.4亿元，同比下降3.8%，经济下行压力罕见；另一方面，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难，消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题日益显现。

因此，江西建立“链长制”，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。

深圳方案：“链式服务”打造产业链集群和"链主"企业

2020年7月发布的《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施(征求意见稿)》，深圳建立“链长制”，以实体制造业为重点，打造产业链集群和“链主”企业，系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于100亿元的制造业企业作为“链主”企业重点支持。

支持将较大面积的连片土地出让给“链主”企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。

同时，深圳加大对制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度，进一步壮大制造业规模。努力打造先进制造业集聚地。从企业梯队、总部企业、重大项目等几个方面给与投资和用地支持。

合理区分“链长”与“链主“的权责关系，“链主”与“链长”的关系，还是一个在资源配置中如何让市场机制起决定性作用的同时更好地发挥政府作用的根本性问题。

其中“链主”处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作，但也可能处于自身利益阻碍整个产业链升级。

对于“链主”，深圳提出充分发挥其领航作用。支持其主导或参与国际、“一带一路”区域、行业标准的制定和修订，鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领地方关联企业发展。鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。

对于“链长”，主要职责在于梳理重点产业链，找准产业链缺失和薄弱环节。制定产业链关键卡点攻关项目清单，经市政府审定后对清单项目给予重点支持。

加强链式服务，对产业链“链主”企业和核心配套企业建立常态化服务机制。并为“链主”企业提供服务支持，鼓励产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。

河北方案：全省建立产业链“链长制”

2020年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出全省建立产业链“链长制”，新布局一批省级高新区，建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。

继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制，支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。

推行全员聘任制，实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘，形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。

鼓励高新区发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，引领新旧动能转换。

高新区要深入推进新兴产业“强链、补链、延链”工程，建立产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，培育形成若干以科技领军企业为龙头、关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。

河南方案：精准配套“新兴产业链”发展

2020年10月26日，河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点。

围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为“链长”，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。

构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系，在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。

山东方案：“1个图谱”和“N张清单”

2020年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为链长制落地提供顶层政策保障。

2021年1月再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。

“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

“1个图谱”和“N张清单”正式形成后，将为山东省市携手“双招双引”，精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。

山东将聚焦重点领域、关键节点着重补齐补强，加快构建自主可控、安全可靠的生产供应体系，确保关键时刻不掉链子；同时聚焦优势产业领域，持续精耕细作，以更多独门绝技带动增强全产业链优势。

这个过程中，山东将分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业，并启动新一轮中小企业专业化能力提升工程，引导中小企业加强与“领航型”企业的协同创新、配套合作，促进大中小企业共建产业链、互通供应链。

以此为基础，今年，全省将再培育特色产业集群20个左右，支持潍坊动力装备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通装备、青岛智慧家居等争创国家先进制造业集群。

总结

“链长制”形成的基础是产业集聚，推动特色产业做优做强的同时，围绕着产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展。将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成区域特色产业自身循环发展。

“链长制”的目标是实现融通协同发展，在当代全球价值链投资与贸易为主的背景下，世界产业分工体系已经形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。

任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，就需要更进一步加强与同一产业链上其他地区的企业的协同。

—— e n d ——

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